〈都更軌跡〉信心回歸 2021危老案起飛(下)

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危老重建案採取規模獎勵銜接時程獎勵,藉由擴大危老操作面積,回歸都更本質。危老案件增加歸因政策推動和房價相對穩定,有利於推動整合。但房市一旦出現炒作之風,勢必會讓都更腳步慢下來。


除了現階段將目標鎖定中高樓層集合住宅外,現在市場上明顯重危老而輕都更。

花敬群表示,今年(2020)4月《危老條例》修法也是檢討業界所擔心的問題:危老重建案多數基地小,有破壞城市景觀之虞,因而採取規模獎勵銜接時程獎勵,並取消基地合併鄰地限制,藉由擴大危老操作面積,引導大家回歸到都更的本質。

簡化明確危老規範 縮短審議時程

對花敬群來說,危老像是一場實驗,歸納出來的成功模式,實際就是成就加快都更的養分,未來改革將著眼於「簡化再簡化」「明確再明確」。舉例來說,過去為人詬病的審議時間冗長,光是審查項目多達20幾項,委員會具有刪減容積獎勵的權力,反而增加實施者與所有權人之間的不信任感。

花敬群說,都更委員審議制度將重新調整,未來朝向簡化審議項目、明確規範審議內容,藉以縮短審議時間。更重要的一部分是,都更審議委員會應擔起裁判者的角色,協助處理實施者與所有權人的爭議。

都更獎勵明確化 改為行政審查制

另一方面,都更獎勵已趨向明確化,由審議制改為行政審查制,只要符合項目就直接給予容獎。未來對於爭議不多的都更案,應是限定審議時間不超過1年,如同雙北推出的「都更168專案」「都市更新106重建專案計畫」,這些環節與地方政府溝通都是相當樂觀其成。

「總的來說,都更審議內容明確、時間大幅縮短以及獎勵明確化,都更其實可以像危老一樣,具有信賴度和可信度,加上稅捐減免、容積獎勵等誘因其實是優於危老,」花敬群認為,未來都更應該回歸到制式化,與危老拉近距離,同樣操作容易、簡單,當然會愈做愈好、愈來愈普及化,都更案數量也會逐步增加。

推進都市再發展 進而都市再生

但在樂觀之餘,花敬群也提出內心的擔憂。主要是這幾年危老案件增加,除了歸因政策推動之外,很大一個因素是房價處於相對穩定,有利於推動整合,如今房市有蠢動之勢,一旦出現炒作之風,勢必會讓都更腳步慢下來。關於這一點,花敬群回應,「必要時,政府就會出手打房」。

畢竟從危老到都更,就國家而言,最終推進目標是都市再發展,進而「都市再生」。不過,他也指出,台灣都市再生的能力,還需要一步一步深化和扎根,如同學習的過程,從小到大一步一步成就。現階段的他,最重要的課題,就是如何讓都更變得和危老一樣簡單。

(原載於財訊趨勢贏家特刊《老屋重建時機大好》)